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广西桂林市市场监管局把落实“两个责任”工作机制作为提升食品安全工作水平，保障人民群众“舌尖上的安全”的重要抓手，结合地方实际，大胆探索，创新推出“三二三三”工作法，有效推进食品安全“两个责任”走深走实。

目前，桂林市3.12万家食品生产经营主体，以及以市、县、乡、村四级党政领导班子为主体的5564名包保干部，已分层分级建立台账，实现食品安全“两个责任”贯通联动、一体压实、落地见效。

创新包保+督导“三种方式”，有效落实包保责任制

一是实施集中阵地式包保。以农贸市场为中心，辐射周边食品生产经营主体进行集中经营片区划分，所在集中经营区域均安排地方领导进行食品安全包保，以点带面，多面互联，形成阵地式包保。二是实施联合包保督导。以集中商圈为片区，将辖区万达广佰汇、沃尔玛、南城百货、人人乐等较大规模食品经营主体所在商圈进行片区划分，由县区级领导会同乡镇级领导联合开展督导包保。同时，将片区中其他食品经营主体进行整体打包，形成在商圈片区由地方党政主要领导带头包保领头食品经营主体，乡镇级领导联合包保集中交易食品经营主体的联合包保督导模式。三是实施督导与服务相结合。将食品安全督导与“六稳”“六保”相结合，将领导联系帮扶企业与食品安全督导工作相结合，推动法治建设与经济发展并轨衔接，在督导的基础上开展服务，在服务的质量上紧抓督导。

打造双监督双包保“两种模式”，共筑食品安全“双保障”

一是打造“双轨并行”“协同监督”模式。在学校实行食品安全双总监制，分别由学校食品安全部门负责人和餐饮运营公司负责人共同分别担任食品安全总监，学校设立专职食品安全监督管理员，餐饮运营公司对食品安全责任进行细分，按需要设置相应的食品安全员，餐饮运营公司的食品安全员与学校专职食品安全监督管理员分别对食品安全风险进行双轨迹排查。对发现的问题各自形成“日管控、周排查”清单，在学校组织的“月调度”会议中同时查摆问题，互为补充，互为监督。通过实行食品安全主体责任双落实、过程双管控、检查双考核的双轨并行机制，推动学校食品安全管理水平有效提升。二是打造“双轮驱动”“上下联包”模式。桂林充分利用学校自身的特点和优势，按照食品安全社会共治的工作思路，积极探索将食品安全监督纳入学生社会实践。由学校组织成立食品安全学生监督组，学生监督组主要侧重于从餐饮操作关键环节、学生社会实践以及校园网反映的食品相关的问题等方面查找食品安全隐患，并将监督情况形成清单交学校食品安全管理部门处置。属地党政领导在督导学校时除了查阅“日管控、周排查、月调度”台账外还要查阅学生监督问题反馈单，从而全方位了解包保单位的食品安全状况，督促问题解决。在监督落实食品安全“两个责任”的同时，通过学生参与社会实践，探索公众参与食品安全监督工作的新思路，进而提高了食品安全工作的满意度和知晓率。

优化编制“三种手册”，有效提升“两个责任”工作效能

一是编制不同业态工作手册。按照生产、流通、餐饮、特殊食品各环节编制不同业态的《包保干部工作手册》，将包保干部任务清单、督导项目、督导培训说明、督导发现问题提醒栏等内容整合到手册里，明确了督导重点和督导频次，助力包保干部“轻装上阵”、照单履职，解决了包保干部“干什么、怎么干”的问题。二是细化责任清单。对照《餐饮服务食品安全操作规范》，结合日常监管中的常见风险点，编制了企业食品安全主体责任清单模板，对餐饮操作过程的9个重点环节和110项主体责任进行了细化，企业可根据自身特点对照责任清单模板，以“抄作业”“改作业”的方式，制定符合企业需要的食品安全细化责任清单，有效推动企业对标自查、照单履职。三是制作“三图一册”。“三图一册”，具体是指企业食品安全主体责任框架图，阐明企业落实食品安全主体责任的“脉络”，罗列出相关规定以及责任范畴，指导企业一目了然落实食品安全主体责任；食品安全属地干部督导鱼骨图，阐明食品安全包保干部督导的“方向”，指引包保干部清晰明了地开展包保督导，确保食品包保工作落实到位；食品安全行政处罚程序流程图，阐明监管部门履行食品安全行政处罚的“程序规范”，有效约束了行政处罚的规范；食品安全包保干部工作手册，阐述了为什么开展包保、哪些干部去包保、包保范围是什么、如何划分包保主体、如何签订承诺书、如何督导等内容，指导包保干部将督导工作落地落实。通过“三图一册”推动全市食品安全各方责任全面落实，使“两个责任”工作机制真正转化为食品安全的“守护剑”。

建立健全“三项”制度 压紧压实各级责任

一是建立联动协调制度。通过制作明白卡、“责任牌”，将哪类企业应当依法配备食品安全总监，企业食品安全员、食品安全总监、主要负责人该如何履行日管控、周排查、月调度的工作机制进行了归纳提炼，做到内容全面、简明易懂、查阅方便，实现食品生产经营企业随时找得到、看得懂、能明了，搭建起企业与包保干部沟通联系的桥梁，让包保干部明白了做什么、怎么做。同时，一个主体明确一名市场监管人员，做好分包干部、企业主体、行业管理部门、市场监管部门的联络员，沟通信息、督促整改、协调落实。二是建立督查问效制度。组建市、县、乡三级督查组，将督查清单细化为对应县（市、区）市场监管部门和食品生产经营者两个清单，并明确具体任务和督查重点，对各县（市、区）和食品生产经营者落实食品安全“两个责任”工作进行了全面督查、检查。同时，定期通报各县（市、区）工作进度，对进展缓慢的地方进行约谈，加强督促指导，确保督查取得实效。三是建立跟踪反馈制度。包保干部在督导完成后，及时将问题通报市场监管部门，市场监管部门对存在的问题整理成台账，及时跟踪，通过下发提醒函或立案调查等方式，督促整改落实，确保督导取得实效，着力构建包含责任分解、宣传引导、 监督检查、推动落实、问责追究等内容的工作机制，形成了完整闭合的责任落实工作链条，有效推动了食品安全“两个责任”落到实处。 （蒋瑜）

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