近年来，浙江省杭州市拱墅区在全面推广电梯全生命周期保险的基础上，持续探索拓宽保费资金来源，做深、做实、做透电梯全生命周期保险模式，并在全国率先试点使用物业专项维修资金投保电梯全生命周期保险，破解老旧小区保费资金瓶颈问题。试点期间，累计300台次电梯申请使用65.05万元物业专项维修资金投保电梯全生命周期保险。该模式得到了深圳、成都、福州等大中型城市的学习和推广，截至2022年9月，全国已有4606台电梯成功通过申请物业专项维修资金投保，申请费用达2070万元。

一、以问题为突破口，率先出台方案

（一）细致摸排，掌握情况。全面排摸辖区参加电梯全生命周期保险小区电梯的基本情况，充分分析参保电梯的保费价格、健康状况、使用年限、保费来源，结合住宅小区电梯运行情况，了解物业专项维修资金使用结余情况，做到底数清、情况明。累计排摸电梯2000余台，走访了解住宅小区78个。

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（二）细化方案，精准施策。以小河佳苑等老旧小区和回迁房为首批调研对象，通过电话咨询、上门走访等形式，对比小区物业专项维修资金历年使用情况，统计电梯历年的维修、改造费用支出。全方位模拟测算电梯未参保和参保两种状况下的物业专项维修资金支出情况，结合电梯使用年限，设计多种方案，明确提取比例。

（三）细心听取，明确程序。多次听取小区、物业、保险公司等多方意见建议，综合研究宁波、广州等地物业专项维修资金管理做法，深入开展使用物业专项维修资金投保电梯全生命周期保险的可行性分析。在杭州市市场监督管理局、杭州市住房保障和房产管理局的指导下，出台《杭州市拱墅区投保电梯全生命周期综合保险申请使用物业专项维修资金试点方案》，明确开展试点单位的申请条件、提取物业专项维修资金比例和具体审批流程等，在全国率先开展试点工作。

二、以需求为方向标，推进试点落地

（一）深度协作，抓好方案落实。由市场监管部门牵头，联合住建、街道（园区）等单位，组建工作专班，结合拟试点小区管理模式、机构设置和项目施工情况，制定“一小区一方案”，通过召开业主委员会大会、楼道长牵头负责、街道社区物业上门宣签、市场监管部门和住建部门政策解读等形式以电话告知、上门征求、项目同签（二次供水）、定点签投等方式逐户征求业主意见。

（二）广泛宣传，抓好政策解读。深入基层，以上门宣传等形式，联合街道、社区先后召开21次座谈会，向小区业主、业委会发放宣传资料，做好试点方案政策解读，举实例、做对比，讲明试点工作开展意义，及时解答业主疑问。以大浒东苑为例，先后组织业委会、业主代表、物业单位召开3次座谈会，从费用对比、审批流程、验收模式等多个角度全面讲解政策，最后促使多方认同参与试点。

（三）紧盯节点，抓好工作进度。联合保险公司组成专人对接小组，实时跟进已经开展使用物业专项维修资金投保电梯全生命周期保险的小区进展情况，对申请过程中出现的试点工作审批内容未及时公示、物业专项维修资金使用申请表填写不规范、业主征求意见签字错误等问题进行快速妥善处理，建立工作对接群，及时解答各项问题，以周例会、月走访的形式推进试点落地。

三、以创新为切入点，破解治理难点

（一）破除制度障碍，盘活静置资金。试点工作的开展使静置资金活跃起来，将几年后电梯大修改造的费用提前用于每年参保费用差额部分的补充，充分发挥金融杠杆功能，提前利用相关经费，使老旧小区原本未来几年面临的电梯管理压力得到有效缓解。如盛德欣苑小区缴纳保费4万元/年（其中自筹2.8万元，申请使用物业专项维修资金1.2万元），2022年赔付配件维修费就高达7.1万元。

（二）发挥保险作用，保障出行安全。电梯参保后，保险公司基于事前风险预防、事中风险控制、事后风险补偿为一体的全周期风险管理机制，依托专业技术团队，通过季度定量检查、月度随机抽查、例行飞行检查等手段主动监督维保质量、控制电梯运行风险，采用“先修再赔”模式，减少各环节审批程序，确保故障得到及时处理，有效减少停梯维修时间，进一步保障业主安全出行。承保期内试点小区电梯设备运行稳定，累计巡查456梯次，主动开展预判性整改，涉及问题1746处，累计接到维修报案497起，经审核有效报案321起，其中，310起报案于当日实现修复。

（三）助力政府转型，提升治理能力。保险机制的引入，助推政府在电梯安全社会治理上的管理职责转型。资金使用管理方面，优化审核流程，将以往管理部门的维修项目、费用改由保险公司审核，提高审批效率；基层社会治理方面，保险的参与把复杂的利益纠葛转化为清晰规范的经济契约关系，通过第三方机构来强化电梯监管、处理电梯故障和协调矛盾纠纷，提高解决基层矛盾纠纷的效率。试点小区电梯故障率在2020年、2021年分别较上一年下降23%、18%，总体赔付率同比下降20%、4%，呈现逐年双降趋势，借助保险机制，节约了行政资源、化解了基层矛盾、构建了电梯安全多元共治新格局。

（供稿：浙江省杭州市拱墅区市场监管局）

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