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□ 朱志轩 程 凡 本报记者 孙中杰

12月13日，河南省漯河某房地产有限公司向漯河市市场监管局综合行政执法支队赠送印有“办事快捷效率高，心系企业服务好”字样的锦旗，向该局执法人员心系企业发展、帮扶企业守法诚信经营的行为表达感激之情。

前段时间，漯河市市场监管局综合行政执法支队在日常检查中发现，该公司在宣传时使用绝对化用语。执法人员鉴于广告是在自有经营场所发布，且属于首次被发现的轻微违法行为，根据该局出台的“首次违法免罚清单”，作出不予处罚的决定，同时对其进行教育和普法宣传。

今年以来，漯河市市场监管局综合行政执法支队始终把“以人为本”的理念贯穿到行政执法工作各个环节，着力推动执法方式转变，探索建立以事前防控风险、事中指导提醒、事后包容纠错为主要措施的服务型行政执法工作模式，切实做到融执法于服务、执法与服务相统一，并成功创建为河南省服务型行政执法示范点。

开展法律风险防控。该支队根据行政执法实践，梳理出市场监管领域高发法律风险点116项，并在充分征求社会和内部意见的基础上，按照高中低3档划分风险等级，针对每个风险点组织制定防控措施，并向社会公开。采取多项举措帮助企业加强风险防控，印制发放风险点宣传手册1000余册，利用漯河市市场监管局官网公示专栏、微信公众号发布典型案例、违法风险警示200多条次。

推行柔性和谐执法。除涉及重大安全和关系国计民生的重点领域外，立足对市场主体违法行为早发现、早防范，要求执法人员更多地运用行政指导、行政约谈、警示、提示、建议等柔性执法方式开展执法。针对违法行为多发易发的广告媒体、成品油经营、汽车销售、房地产经营、网络交易、食品企业、大型商超、价格违法、预付卡消费等重点监管领域，先后开展集中行政约谈20余次，对多家有违法苗头的企业上门开展一对一行政指导。特别在疫情防控工作中，针对退烧药品管控、餐饮行业堂食经营、保供应稳物价、“五小”行业防控措施落实等重点问题，对相关市场主体进行常态化、普访式行政指导，做到严格执法与服务发展并重，既促进疫情防控，又支持复工复产。

倡导包容审慎执法。积极树立包容审慎的执法理念，探索推行首次轻微违法行为免罚，不断拓展丰富服务型行政执法的内涵。先后推出两批漯河市市场监管领域首次轻微违法经营行为免罚清单，共梳理公布免罚事项102项，免罚情形涉及注册登记、知识产权、广告、食品药品、化妆品、特种设备、网络交易等14个监管领域。通过对企业的“无心之过”实行“首违免罚”，给予市场主体更多的容错纠错机会，充分体现执法的“温度”。同时，从制度层面解决一线执法人员“不敢免”“不会免”和重处罚轻教育的问题。

《中国质量报》【我为群众办实事·一线行动】

关键词： 行政执法 执法人员 违法行为