营商环境“优”无止境

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——北京市推动“放管服”改革不断探索和实践“北京方案”纪实

□ 本报记者 徐建华

确认制改革是北京市场准入环节的一项重要创新举措，也是市场监管领域营商环境改革持续深入推进的缩影。今年9月1日起，北京市在自贸区试点登记确认制，突出“不见面”服务模式，企业登录“e窗通”平台，在线填报、一键承诺、全面提交，动一动手指即可完成登记确认全流程。目前，自贸区已有1万多户企业通过确认制办理业务，其中新设企业4549户，同比增长10.84%。

根据世界银行公布的《全球营商环境报告》最新数据，中国营商环境总体得分77.9分（即中国达到了全球最佳水平的77.9%），在全球190个经济体中的营商环境排名跃升第31位，进入营商环境先进国家（地区）行列。北京市市场监管局立足自身职责，在持续提升企业开办效率、降低准营门槛、减轻企业负担、维护公平秩序、提升服务水平等方面不断探索和实践“北京方案”。

减时限：从24天到10分钟

2017年，世界银行发布的《2018全球营商环境报告》显示，在北京开办一家企业要历时24天。

近年来，北京市市场监管局持续优化开办企业流程，2018年推行企业登记全程电子化，企业开办时长从24天缩短到5天。2019年年初，北京市市场监管局依托“e窗通”平台，将企业申请营业执照、刻制公章、领用发票及“五险一金”用工信息采集等企业开办过程中可能办理的事项全部纳入，所有数据一表填报，不用再单独跑部门，将开办时长从2018年的“5天全办好”提速至“一天全办好”。北京企业开办正式进入“一个平台，一个环节，一个执照，一表填报，一次领取，一窗受理，一次不用跑，一天全办好”的“1时代”。

2020年4月28日，北京市市场监管局在全市范围实施市场主体登记告知承诺制度，“告知承诺制”通过简化登记条件和审查方式，审批效率提高了约60%，企业设立最快可在10分钟之内完成审核。

目前，北京市96%以上的登记注册业务通过信用承诺制办理。今年1—11月，北京市新设企业23.10万户，同比增长7.36%。

减环节：从7个环节到1个环节

根据《2018全球营商环境报告》，2017年在北京开办一家企业，需要7个环节。近年来，通过不断简化市场主体注册登记手续，北京市企业开办在2019年已经实现“一个环节”全办好。在减环节上，北京市市场监管局不断探索创新，推出“多证合一”“证照联办”等一系列改革举措。

2020年10月30日，北京鑫鲜全时科技有限公司的王先生通过“e窗通”，申请营业执照和食品经营许可联办。丰台区市场监管局仅用10分钟就完成了企业登记注册审批，食品经营许可同步审批办理完成。该公司成为北京市第一家通过线上办理“证照联办”业务、一次性拿到所需证照的企业。

在食品经营领域实行“证照联办”的基础上，北京市市场监管局持续拓展“证照联办”应用场景，突出发挥政策叠加效应。2022年7月，该局会同市政务服务管理局正式印发《深化“证照联办”改革工作方案》，将“证照联办”模式推广至医疗器械销售以及药店、餐饮店、饮品店、超市（便利店）、书店、门诊部、民办幼儿园、道路货运公司、道路客运公司10个场景，以“一次办好”为标准，实现“一次填报、并联审批、一次办结”，最大限度减少企业跑动次数。

降成本：零成本开办企业成为现实

2018年以前，企业刻制公章需要在办理营业执照后，由市场监管部门把数据传到公安部门，再由公安部门将数据传送至刻章企业，这个过程需要两天，数据传输结束后，企业才可以去公章刻制企业刻制公章，每套公章费用均价300元。2018年，北京市市场监管局率先在丰台区试行新开办企业免费刻章，通过政府购买服务的方式，为新办企业免费刻制企业公章、发票章、财务章、合同章，免除了企业在开办环节中唯一的涉企费用，让“零成本”办企业首次成为现实。

2021年10月，北京市对各区企业开办一站式服务平台进行全面升级，个体工商户开办和企业开办享受同等待遇，根据需求一次性向个体工商户免费提供营业执照、公章和发票，电子营业执照、电子印章、电子发票三大件同步发放。据统计，免费刻章政策实行以来，累计为企业节省资金3.4亿元。

优服务：助力首都高质量发展

近年来，北京市市场监管局始终坚持首善标准，持续不断提升政务服务水平，通过“数据多跑腿”让“群众少跑路”，使群众和企业眼里的“一件事”真正实现“最多跑一次”。北京在全国率先实现在营业执照上加载“企业码”，便利社会公众查询了解市场主体相关信息。截至目前，北京市电子营业执照累计调用量9100余万次，居全国首位。

北京市市场监管局持续丰富“e窗通”平台集成化数字服务供给，实现开办、变更、注销全流程“一网通办，全程网办”。该局推广变更登记电子化、无介质办理服务，真正实现“不用章、不缴照”全流程无纸化办理。截至今年11月底，84万余户企业通过全程电子化办理企业开办，全程网办率超95%。今年1—11月，企业变更登记全程网办率达72.74%，是去年同期的3倍。

通过优化质量技术基础服务支持企业创新发展，该局在全国率先出台《推动首都高质量发展标准体系建设方案》，围绕首都城市战略定位和首都高质量发展六大方面，打造148项“北京标准”，促进主导技术标准走向国际，引领提升城市规划建设管理水平，助力首都高质量发展。

《中国质量报》

关键词： 营业执照 变更登记 个体工商户