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打造基层所监管执法样板

广东广州市黄埔区编制作业指南推进市场监管所“两化”建设

本报讯 （龚莅淋）为加快市场监管所标准化规范化建设，近日，广东省广州市黄埔区市场监管局编制了《市场监督管理所作业指南》（以下简称《作业指南》），全面提升基层监管人员履职能力和业务水平，打造基层所监管执法样板。

据悉，该局以联和市场监管所为试点，组织基层业务骨干充分调研基层亟待解决的问题，以“强内功”“提战力”为目标，提炼总结试点建设经验，编制了《作业指南》。

《作业指南》分为党建篇、业务篇、制度篇3个部分，共67份指南。其中，业务篇包含综合管理、专业监督管理、重点场所监督管理三大板块，涵盖了食品、药化、计量、特种设备等专业领域，明确各业务监管的检查内容、检查标准、法律依据、工作步骤和常见违法行为处理等，同时收录了投诉举报处理、注册登记、行政执法等工作相关的示范文书，统一执法文书和执法程序，便于执法人员在工作中翻阅参考。

《作业指南》通过梳理岗位职责、核对检查步骤和法律法规，倒逼干部加强对自身工作的研究，更好地守责尽责，有效规避监管人员因经验不足可能导致的检查内容遗漏、违法行为被掩盖等履职风险，进一步推进执法人员监管行为规范化、统一化、专业化、合法化，提高执法公信力。

据介绍，《作业指南》体现“五个一”特色，即“一学就会”容易上手、“一纸贯通”节约成本、“一次检查”便利群众、“一门全清”打破壁垒、“一个标准”规范工作。通过列明各监管领域和各类经营主体的检查内容与要求，指导执法人员检查事项一次核查、检查结果一次告知，最大限度减少对经营主体的重复检查，减少对正常经营活动的打扰。

比如，在重点场所监管板块中，《作业指南》融入“进一次门、查多项事”的市场监管新模式，对一个经营主体制定多个监管领域的检查内容，如医疗机构的检查内容包括药品、医疗器械、价格、计量、广告、特种设备等，农贸市场的检查内容包括证照、食品流通、餐饮服务、价格、计量等，将有效提升监管效率。

“《作业指南》致力于提升市场监管所业务管理规范化水平，并建立基层工作人员素质提升长效化机制。”黄埔区市场监管局相关负责人说，《作业指南》的内容来源于市场监管所一线工作实践，将有效解决基层市场监管人员“不清不楚、不懂不会、不精不专”等问题。

《中国质量报》

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